近日，工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、科技部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。提出到2020年，我國(guó)再生資源回收利用量將達(dá)到3.5億噸，建立較為完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)取得新的突破，培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的示范企業(yè)，再生資源產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大。

近日，三部委發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，旨在加快推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)綠色化、循環(huán)化、協(xié)同化、高值化、專(zhuān)業(yè)化、集群化發(fā)展，推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要支柱和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

意見(jiàn)提出，到2020年，基本建成管理制度健全、技術(shù)裝備先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)突出、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、健康有序發(fā)展的再生資源產(chǎn)業(yè)體系，再生資源回收利用量達(dá)到3.5億噸。建立較為完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)取得新的突破，培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的示范企業(yè)，再生資源產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大。

意見(jiàn)提出六大重點(diǎn)任務(wù)，并確定八大重點(diǎn)領(lǐng)域。六大任務(wù)包括，綠色化發(fā)展，保障生態(tài)環(huán)境安全；循環(huán)化發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合；協(xié)同化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力；高值化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)；專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，提高資源利用效率；集群化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚配套。八大領(lǐng)域分別是，廢鋼鐵，廢有色金屬，廢塑料，廢紙，廢舊輪胎，廢棄電器電子產(chǎn)品，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)，廢舊紡織品。

意見(jiàn)還提出，加大政策支持力度。發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，加大工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能減排等專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金支持力度。落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，加快再生產(chǎn)品、再制造等綠色產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。發(fā)展綠色信貸，支持符合條件的再生資源企業(yè)，通過(guò)上市、發(fā)行企業(yè)債券、票據(jù)等多渠道籌措資金，破解企業(yè)融資難題。

2015年，我國(guó)主要再生資源回收利用量約為2.46億噸，產(chǎn)業(yè)規(guī)模約1.3萬(wàn)億元。一大批再生資源企業(yè)發(fā)展壯大，在一些地區(qū)已形成了初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)。

與此同時(shí)，再生資源產(chǎn)業(yè)也面臨著一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)為循環(huán)利用理念尚未在全社會(huì)普及，回收利用體系有待健全，產(chǎn)業(yè)集約化程度偏低，技術(shù)裝備水平總體不高，再生產(chǎn)品社會(huì)認(rèn)知度低，配套政策不完善，服務(wù)體系尚未建立，標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)、人才等基礎(chǔ)能力薄弱。
為此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》分別從廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)、廢舊紡織品等八大重點(diǎn)領(lǐng)域提出重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)。

廢鋼鐵領(lǐng)域

結(jié)合各地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能和廢鋼資源量，合理規(guī)劃廢鋼加工配送企業(yè)布局，保障區(qū)域市場(chǎng)穩(wěn)定和資源供應(yīng)。繼續(xù)加強(qiáng)廢鋼鐵加工行業(yè)規(guī)范管理，健全廢鋼鐵產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)完善廢鋼利用產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)多用廢鋼。鼓勵(lì)廢鋼鐵供給企業(yè)與鋼鐵利用企業(yè)深度合作，促進(jìn)廢鋼鐵“回收—加工—利用”產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接，形成可推廣的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式。到2020年，引導(dǎo)廢鋼鐵加工企業(yè)規(guī)范發(fā)展，廢鋼消耗量達(dá)到1.5億噸。

廢有色金屬領(lǐng)域

推進(jìn)以龍頭企業(yè)、試點(diǎn)示范企業(yè)為主體的廢有色金屬回收利用體系建設(shè)，利用信息化提升廢有色金屬交易智能化水平。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集中生產(chǎn)、廢水集中處理，防止二次污染。到2020年，廢有色金屬利用規(guī)模達(dá)到1800萬(wàn)噸，其中再生銅440萬(wàn)噸，再生鋁900萬(wàn)噸，再生鉛250萬(wàn)噸，再生鋅210萬(wàn)噸。

廢塑料領(lǐng)域

大力推進(jìn)廢塑料回收利用體系建設(shè)，支持不同品質(zhì)廢塑料的多元化、高值化利用。以當(dāng)前資源量大、再生利用率高的品種為重點(diǎn)，鼓勵(lì)開(kāi)展廢塑料重點(diǎn)品種再生利用示范，推廣規(guī)�；�的廢塑料破碎-分選-改性-造粒先進(jìn)高效生產(chǎn)線，培育一批龍頭企業(yè)。積極推動(dòng)低品質(zhì)、易污染環(huán)境的廢塑料資源化利用，鼓勵(lì)對(duì)生活垃圾塑料進(jìn)行無(wú)污染的能源化利用，逐步減少?gòu)U塑料填埋。到2020年，國(guó)內(nèi)產(chǎn)生的廢塑料回收利用規(guī)模達(dá)2300萬(wàn)噸。

廢紙領(lǐng)域

加快推進(jìn)廢紙分揀加工中心規(guī)范建設(shè)，在重點(diǎn)區(qū)域建立大型廢紙倉(cāng)儲(chǔ)物流交易中心，有效降低廢紙區(qū)域間流動(dòng)成本。提升廢紙分揀加工自動(dòng)化水平和標(biāo)準(zhǔn)化程度，推廣廢紙自動(dòng)分選技術(shù)和裝備，提高廢紙回收利用率和高值化利用水平。推動(dòng)廢紙利用過(guò)程中的廢棄物資源化利用和無(wú)害化處置，降低廢紙加工利用過(guò)程中的環(huán)境影響。到2020年，國(guó)內(nèi)廢紙回收利用規(guī)模達(dá)到5500萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)廢紙回收利用率達(dá)到50%。

廢舊輪胎領(lǐng)域

開(kāi)發(fā)輪胎翻新再制造先進(jìn)技術(shù)，推行輪胎翻新先進(jìn)技術(shù)保障體系建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控管理，確保翻新輪胎的產(chǎn)品質(zhì)量。研發(fā)和推廣高效、低耗廢輪胎橡膠粉、新型環(huán)保再生橡膠及熱裂解生產(chǎn)技術(shù)與裝備，實(shí)現(xiàn)廢輪胎的環(huán)保達(dá)標(biāo)利用。到2020年，廢輪胎回收環(huán)保達(dá)標(biāo)利用規(guī)模達(dá)到850萬(wàn)噸，輪胎翻新率達(dá)到8-10%。

廢棄電器電子產(chǎn)品領(lǐng)域

積極落實(shí)《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，推進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄產(chǎn)品的回收利用。加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品資源化利用，大力開(kāi)發(fā)資源化利用技術(shù)裝備，研究制定廢棄電器電子產(chǎn)品資源化利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立廢棄電器電子產(chǎn)品資源化利用“領(lǐng)跑者”制度。開(kāi)展電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)，探索形成適合不同品種特點(diǎn)的生產(chǎn)者責(zé)任延伸模式。到2020年，廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用量達(dá)到6.9億臺(tái)。

報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)領(lǐng)域

推動(dòng)報(bào)廢汽車(chē)拆解資源化利用裝備制造，積極推進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)及主要零部件再制造，實(shí)施再制造產(chǎn)品認(rèn)定，發(fā)布再制造產(chǎn)品技術(shù)目錄，制定汽車(chē)零部件循環(huán)使用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)零部件高值化利用。開(kāi)展新能源汽車(chē)動(dòng)力電池回收利用試點(diǎn)，建立完善廢舊動(dòng)力電池資源化利用標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)廢舊動(dòng)力電池梯級(jí)利用。通過(guò)創(chuàng)新回收機(jī)制、探索建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、提升資源化利用技術(shù)水平，打造完善的報(bào)廢汽車(chē)資源化產(chǎn)業(yè)鏈。到2020年，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)再生利用率達(dá)到95%。

廢舊紡織品領(lǐng)域

推動(dòng)建設(shè)廢舊紡織品回收利用體系，規(guī)范廢舊紡織品回收、分揀、分級(jí)利用機(jī)制。開(kāi)發(fā)廢舊瓶片物理法、化學(xué)法兼?zhèn)涞母咝нB續(xù)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，突破廢舊紡織品預(yù)處理與分離技術(shù)、纖維高值化再利用及制品生產(chǎn)技術(shù)。支持利用廢舊紡織品、廢舊瓶片生產(chǎn)再生紗線、再生長(zhǎng)絲、再生短纖、建筑材料、市政材料、汽車(chē)內(nèi)飾材料、建材產(chǎn)品等，提高廢舊紡織品在土工建筑、建材、汽車(chē)、家居裝潢等領(lǐng)域的再利用水平。到2020年，廢舊紡織品綜合利用總量達(dá)到900萬(wàn)噸。

十大重大試點(diǎn)示范

《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提出十大重大試點(diǎn)示范。其中，廢塑料高值高質(zhì)利用示范重點(diǎn)研發(fā)廢塑料自動(dòng)識(shí)別及分選技術(shù)，紙塑、鋁塑、鋼塑復(fù)合材料等分離技術(shù)，開(kāi)發(fā)廢塑料改性等高值化利用技術(shù)、廢塑料回收利用二次污染控制技術(shù)及專(zhuān)用設(shè)備，建設(shè)一批生產(chǎn)規(guī)模不低于20萬(wàn)噸/年的龍頭企業(yè)，重點(diǎn)支持一批高效再生利用、有效促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的廢塑料回收利用示范企業(yè),大幅提升塑料再生產(chǎn)品品質(zhì)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

廢橡膠清潔化利用示范重點(diǎn)開(kāi)發(fā)再生橡膠綠色化、智能化、連續(xù)化成套設(shè)備，研發(fā)工業(yè)連續(xù)化整胎熱裂解技術(shù)裝備，推廣連續(xù)密閉再生膠生產(chǎn)、負(fù)壓裂解等技術(shù)，擴(kuò)大改性瀝青、高強(qiáng)力再生膠、高品質(zhì)炭黑等產(chǎn)品推廣應(yīng)用，培育10家左右廢橡膠清潔化和高值化利用示范企業(yè)。

附 件

工業(yè)和信息化部 商務(wù)部 科技部關(guān)于加快推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

工信部聯(lián)節(jié)〔2016〕440號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化、商務(wù)、科技主管部門(mén)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中國(guó)制造2025》（國(guó)發(fā)〔2015〕28號(hào)），引導(dǎo)和推進(jìn)“十三五”時(shí)期再生資源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)的重要性

“十二五”以來(lái)，我國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2015年，我國(guó)主要再生資源回收利用量約為2.46億噸，產(chǎn)業(yè)規(guī)模約1.3萬(wàn)億元。一大批再生資源企業(yè)發(fā)展壯大，在一些地區(qū)已形成了初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)。再生資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備水平大幅提升，發(fā)展模式不斷創(chuàng)新。再生資源的開(kāi)發(fā)利用，已成為國(guó)家資源供給的重要來(lái)源，在緩解資源約束、減少環(huán)境污染、促進(jìn)就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了積極作用。但與此同時(shí)，也面臨著一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)為循環(huán)利用理念尚未在全社會(huì)普及，回收利用體系有待健全，產(chǎn)業(yè)集約化程度偏低，技術(shù)裝備水平總體不高，再生產(chǎn)品社會(huì)認(rèn)知度低，配套政策不完善，服務(wù)體系尚未建立，標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)、人才等基礎(chǔ)能力薄弱。

“十三五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)綠色發(fā)展的要求更加緊迫。隨著鋼材、有色金屬等原材料社會(huì)消費(fèi)積蓄量及電器電子產(chǎn)品、塑料、橡膠制品等報(bào)廢量持續(xù)增加，再生資源數(shù)量和種類(lèi)也隨之大幅度增長(zhǎng)，再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿�巨大�?/span>

再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要手段，也是應(yīng)對(duì)氣候變化、保障生態(tài)安全的重要途徑。推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用，將起到積極的促進(jìn)作用。大力發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，對(duì)全面推進(jìn)綠色制造、實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)、引導(dǎo)綠色消費(fèi)也具有重要意義。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立并貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以再生資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以創(chuàng)新體制機(jī)制為保障，加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，提高再生資源產(chǎn)品附加值，加快推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)綠色化、循環(huán)化、協(xié)同化、高值化、專(zhuān)業(yè)化、集群化發(fā)展，推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要支柱和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為加快工業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以企業(yè)為主體，完善相關(guān)支持政策，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。加強(qiáng)政府在制度建設(shè)、政策制定及行業(yè)發(fā)展等方面的引導(dǎo)作用，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

突出重點(diǎn)、分類(lèi)施策。以產(chǎn)生量大、戰(zhàn)略性強(qiáng)、易于回收利用的再生資源品種為重點(diǎn)，分類(lèi)指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，完善技術(shù)規(guī)范，實(shí)行分重點(diǎn)、分品種、分領(lǐng)域的定制化管理。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，推廣先進(jìn)適用關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展。

試點(diǎn)示范、模式推廣。組織實(shí)施試點(diǎn)示范工程，鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)先行先試，因地制宜，形成可復(fù)制、可推廣、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)向集聚化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)

到2020年，基本建成管理制度健全、技術(shù)裝備先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)突出、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、健康有序發(fā)展的再生資源產(chǎn)業(yè)體系，再生資源回收利用量達(dá)到3.5億噸。建立較為完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)取得新的突破，培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的示范企業(yè)，再生資源產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大。

三、主要任務(wù)

（一）綠色化發(fā)展，保障生態(tài)環(huán)境安全。將綠色化理念貫穿到再生資源產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)和全過(guò)程，從回收、分揀、運(yùn)輸，到加工、循環(huán)化利用、再制造以及廢物處理處置，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、衛(wèi)生、勞動(dòng)保護(hù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)再生資源綜合利用企業(yè)完善環(huán)保制度，加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，防止二次污染，保障生態(tài)環(huán)境安全。

（二）循環(huán)化發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合。結(jié)合“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間布局，鼓勵(lì)企業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)之間建立物質(zhì)流、信息流、資金流、產(chǎn)品鏈緊密結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，延伸再生資源產(chǎn)業(yè)鏈條，提升再生資源產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)資源跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域循環(huán)利用。

（三）協(xié)同化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)企業(yè)與高等院校、科研院所的緊密結(jié)合，鼓勵(lì)和支持建立產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新聯(lián)盟，協(xié)同開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。積累一批核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。以物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)為依托，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)未來(lái)技術(shù)發(fā)展制高點(diǎn)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合、引領(lǐng)示范作用顯著的再生資源產(chǎn)業(yè)示范基地，提升成套裝備制造的科技創(chuàng)新能力。

（四）高值化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。提高資源利用效率，推動(dòng)向高值化利用轉(zhuǎn)變，確保再生產(chǎn)品質(zhì)量安全。提高再生產(chǎn)品附加值，避免低水平利用和“只循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”。修訂完善再生資源產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)使用經(jīng)過(guò)認(rèn)定后的再生資源產(chǎn)品。采用再制造新品抵押，實(shí)施再制造工程。著力加強(qiáng)再生資源的深加工，提高產(chǎn)品附加值。

（五）專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，提高資源利用效率。推動(dòng)廢舊機(jī)電產(chǎn)品、汽車(chē)、電器電子產(chǎn)品、電池等再生資源利用規(guī)�；�和精細(xì)化發(fā)展。根據(jù)分行業(yè)、分品種的再生資源特征，開(kāi)展行業(yè)規(guī)范條件及生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度等分類(lèi)指導(dǎo)管理。依托電信運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，探索建立廢舊手機(jī)、電池、充電器等通信產(chǎn)品回收利用新模式。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立線上線下融合的回收模式，不斷提高重點(diǎn)品種特別是低值再生資源回收率。

（六）集群化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚配套。鼓勵(lì)再生資源綜合利用企業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵(lì)通過(guò)兼并、重組、聯(lián)營(yíng)等方式，提高行業(yè)集中度。在廢有色金屬、廢塑料、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，依靠技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。促進(jìn)再生資源回收體系、國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地、資源循環(huán)利用基地產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接，建立產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展環(huán)境，探索符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的商業(yè)模式，培育再生資源龍頭企業(yè)。

四、重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）廢鋼鐵。結(jié)合各地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能和廢鋼資源量，合理規(guī)劃廢鋼加工配送企業(yè)布局，保障區(qū)域市場(chǎng)穩(wěn)定和資源供應(yīng)。繼續(xù)加強(qiáng)廢鋼鐵加工行業(yè)規(guī)范管理，健全廢鋼鐵產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)完善廢鋼利用產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)多用廢鋼。鼓勵(lì)廢鋼鐵供給企業(yè)與鋼鐵利用企業(yè)深度合作，促進(jìn)廢鋼鐵“回收—加工—利用”產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接，形成可推廣的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式。到2020年，引導(dǎo)廢鋼鐵加工企業(yè)規(guī)范發(fā)展，廢鋼消耗量達(dá)到1.5億噸。

（二）廢有色金屬。推進(jìn)以龍頭企業(yè)、試點(diǎn)示范企業(yè)為主體的廢有色金屬回收利用體系建設(shè)，利用信息化提升廢有色金屬交易智能化水平。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集中生產(chǎn)、廢水集中處理，防止二次污染。到2020年，廢有色金屬利用規(guī)模達(dá)到1800萬(wàn)噸，其中再生銅440萬(wàn)噸，再生鋁900萬(wàn)噸，再生鉛250萬(wàn)噸，再生鋅210萬(wàn)噸。

（三）廢塑料。大力推進(jìn)廢塑料回收利用體系建設(shè)，支持不同品質(zhì)廢塑料的多元化、高值化利用。以當(dāng)前資源量大、再生利用率高的品種為重點(diǎn)，鼓勵(lì)開(kāi)展廢塑料重點(diǎn)品種再生利用示范，推廣規(guī)模化的廢塑料破碎-分選-改性-造粒先進(jìn)高效生產(chǎn)線，培育一批龍頭企業(yè)。積極推動(dòng)低品質(zhì)、易污染環(huán)境的廢塑料資源化利用，鼓勵(lì)對(duì)生活垃圾塑料進(jìn)行無(wú)污染的能源化利用，逐步減少?gòu)U塑料填埋。到2020年，國(guó)內(nèi)產(chǎn)生的廢塑料回收利用規(guī)模達(dá)2300萬(wàn)噸。

（四）廢紙。加快推進(jìn)廢紙分揀加工中心規(guī)范建設(shè)，在重點(diǎn)區(qū)域建立大型廢紙倉(cāng)儲(chǔ)物流交易中心，有效降低廢紙區(qū)域間流動(dòng)成本。提升廢紙分揀加工自動(dòng)化水平和標(biāo)準(zhǔn)化程度，推廣廢紙自動(dòng)分選技術(shù)和裝備，提高廢紙回收利用率和高值化利用水平。推動(dòng)廢紙利用過(guò)程中的廢棄物資源化利用和無(wú)害化處置，降低廢紙加工利用過(guò)程中的環(huán)境影響。到2020年，國(guó)內(nèi)廢紙回收利用規(guī)模達(dá)到5500萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)廢紙回收利用率達(dá)到50%。

（五）廢舊輪胎。開(kāi)發(fā)輪胎翻新再制造先進(jìn)技術(shù)，推行輪胎翻新先進(jìn)技術(shù)保障體系建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控管理，確保翻新輪胎的產(chǎn)品質(zhì)量。研發(fā)和推廣高效、低耗廢輪胎橡膠粉、新型環(huán)保再生橡膠及熱裂解生產(chǎn)技術(shù)與裝備，實(shí)現(xiàn)廢輪胎的環(huán)保達(dá)標(biāo)利用。到2020年，廢輪胎回收環(huán)保達(dá)標(biāo)利用規(guī)模達(dá)到850萬(wàn)噸，輪胎翻新率達(dá)到8-10%。

（六）廢棄電器電子產(chǎn)品。積極落實(shí)《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，推進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄產(chǎn)品的回收利用。加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品資源化利用，大力開(kāi)發(fā)資源化利用技術(shù)裝備，研究制定廢棄電器電子產(chǎn)品資源化利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立廢棄電器電子產(chǎn)品資源化利用“領(lǐng)跑者”制度。開(kāi)展電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)，探索形成適合不同品種特點(diǎn)的生產(chǎn)者責(zé)任延伸模式。到2020年，廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用量達(dá)到6.9億臺(tái)。

（七）報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)。推動(dòng)報(bào)廢汽車(chē)拆解資源化利用裝備制造，積極推進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)及主要零部件再制造，實(shí)施再制造產(chǎn)品認(rèn)定，發(fā)布再制造產(chǎn)品技術(shù)目錄，制定汽車(chē)零部件循環(huán)使用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)零部件高值化利用。開(kāi)展新能源汽車(chē)動(dòng)力電池回收利用試點(diǎn)，建立完善廢舊動(dòng)力電池資源化利用標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)廢舊動(dòng)力電池梯級(jí)利用。通過(guò)創(chuàng)新回收機(jī)制、探索建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、提升資源化利用技術(shù)水平，打造完善的報(bào)廢汽車(chē)資源化產(chǎn)業(yè)鏈。到2020年，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)再生利用率達(dá)到95%。

（八）廢舊紡織品。推動(dòng)建設(shè)廢舊紡織品回收利用體系，規(guī)范廢舊紡織品回收、分揀、分級(jí)利用機(jī)制。開(kāi)發(fā)廢舊瓶片物理法、化學(xué)法兼?zhèn)涞母咝нB續(xù)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，突破廢舊紡織品預(yù)處理與分離技術(shù)、纖維高值化再利用及制品生產(chǎn)技術(shù)。支持利用廢舊紡織品、廢舊瓶片生產(chǎn)再生紗線、再生長(zhǎng)絲、再生短纖、建筑材料、市政材料、汽車(chē)內(nèi)飾材料、建材產(chǎn)品等，提高廢舊紡織品在土工建筑、建材、汽車(chē)、家居裝潢等領(lǐng)域的再利用水平。到2020年，廢舊紡織品綜合利用總量達(dá)到900萬(wàn)噸。

五、重大試點(diǎn)示范

（一）廢鋼鐵精選爐料示范

圍繞廢鋼鐵中含有銅、鋁等有色金屬及塑料、橡膠等夾雜物，開(kāi)發(fā)推廣廢鋼鐵自動(dòng)高效分選技術(shù)與裝備，提高廢鋼鐵爐料品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)精料入爐。到2020年，全國(guó)鋼鐵生產(chǎn)利用廢鋼比例達(dá)到15%。

（二）廢有色金屬高值化利用示范

開(kāi)發(fā)原料處理、火法冶煉、濕法分離、有價(jià)金屬提煉等先進(jìn)工藝，開(kāi)展廢銅直接制桿生產(chǎn)高導(dǎo)電銅、黃雜銅生產(chǎn)高精度板帶等高值化利用，提高銅、鎳、金、銀、鉑、鈀等金屬利用效率，建設(shè)再生高溫合金萬(wàn)噸級(jí)，再生硬質(zhì)合金、鈦及鈦合金、鉬及鉬合金千噸級(jí)，再生貴金屬?lài)嵓?jí)以上戰(zhàn)略稀貴金屬資源化示范企業(yè)。

（三）廢塑料高值高質(zhì)利用示范

重點(diǎn)研發(fā)廢塑料自動(dòng)識(shí)別及分選技術(shù)，紙塑、鋁塑、鋼塑復(fù)合材料等分離技術(shù)，開(kāi)發(fā)廢塑料改性等高值化利用技術(shù)、廢塑料回收利用二次污染控制技術(shù)及專(zhuān)用設(shè)備，建設(shè)一批生產(chǎn)規(guī)模不低于20萬(wàn)噸/年的龍頭企業(yè)，重點(diǎn)支持一批高效再生利用、有效促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的廢塑料回收利用示范企業(yè),大幅提升塑料再生產(chǎn)品品質(zhì)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）廢紙?jiān)偕�利用示�?/span>

以廢紙產(chǎn)生量大、利用量大的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，完善收運(yùn)、分選、打包等物流體系，建設(shè)電子交易平臺(tái)，提供資金、交易、信息等綜合服務(wù)，培育3-5家經(jīng)營(yíng)量在30萬(wàn)噸以上大型廢紙加工交易示范基地，在區(qū)域廢紙供應(yīng)鏈中發(fā)揮重要集聚功能。

（五）廢橡膠清潔化利用示范

開(kāi)發(fā)再生橡膠綠色化、智能化、連續(xù)化成套設(shè)備，研發(fā)工業(yè)連續(xù)化整胎熱裂解技術(shù)裝備，推廣連續(xù)密閉再生膠生產(chǎn)、負(fù)壓裂解等技術(shù)，擴(kuò)大改性瀝青、高強(qiáng)力再生膠、高品質(zhì)炭黑等產(chǎn)品推廣應(yīng)用，培育10家左右廢橡膠清潔化和高值化利用示范企業(yè)。

（六）電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)示范

圍繞履行電器電子產(chǎn)品回收和資源化利用為重點(diǎn)，建成一批生產(chǎn)者責(zé)任延伸標(biāo)桿企業(yè)，培育一批包括行業(yè)組織在內(nèi)的第三方機(jī)構(gòu)，扶持若干技術(shù)、檢測(cè)認(rèn)證及信息服務(wù)等支撐機(jī)構(gòu)，形成適合不同電器電子產(chǎn)品特點(diǎn)的生產(chǎn)者責(zé)任延伸模式。

（七）新能源動(dòng)力電池回收利用示范

重點(diǎn)圍繞京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等新能源汽車(chē)發(fā)展集聚區(qū)域，選擇若干城市開(kāi)展新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)示范，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，建立可追溯管理系統(tǒng)，支持建立普適性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)性好的回收利用模式，開(kāi)展梯級(jí)利用和再利用技術(shù)研究、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及示范應(yīng)用。

（八）廢舊紡織品綜合利用示范

推動(dòng)廢舊紡織品及廢舊瓶片分離、利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，研發(fā)推廣適合國(guó)情的廢舊紡織品及廢舊瓶片快速檢測(cè)、分拆、破碎設(shè)備，物理法、化學(xué)法兼?zhèn)涞母咝нB續(xù)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，廢舊滌綸、滌棉紡織品、純棉紡織品再利用技術(shù)，開(kāi)發(fā)一批高附加值產(chǎn)品。圍繞回收箱等社會(huì)回收方式與高校、社區(qū)等合作共建回收體系，形成廢舊紡織品回收、分類(lèi)、利用全流程規(guī)范化示范。建設(shè)10家廢舊紡織品及廢舊瓶片綜合利用規(guī)范化示范項(xiàng)目。

（九）再生資源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心示范

以企業(yè)為主體，推動(dòng)再生資源上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)政、產(chǎn)、學(xué)、研、用深度融合，探索技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的全過(guò)程創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。到2020年，圍繞再生資源主要領(lǐng)域，形成20家左右再生資源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心。

（十）再生資源產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作示范

鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的企業(yè)積極參與國(guó)際合作，利用我國(guó)再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能、技術(shù)與資金優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的“原料進(jìn)口+產(chǎn)品輸出”轉(zhuǎn)向“投資+貿(mào)易”方式。到2020年，力爭(zhēng)培育一批具有國(guó)際影響力的企業(yè)，推動(dòng)一批國(guó)際合作重點(diǎn)項(xiàng)目，探索共建再生資源國(guó)際合作示范園區(qū)。

六、保障措施

（一）完善法規(guī)制度。推動(dòng)相關(guān)法律制度建設(shè)，加快再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展法制化進(jìn)程。探索生產(chǎn)者責(zé)任延伸新模式，建立健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。研究建立再生資源材料使用制度，將再生資源產(chǎn)品納入政府采購(gòu)目錄，鼓勵(lì)再生材料和產(chǎn)品應(yīng)用。完善再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范條件制度，發(fā)布符合行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)名單。

（二）強(qiáng)化技術(shù)支撐。完善再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制，將資源循環(huán)利用共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)列入國(guó)家科技計(jì)劃。研究設(shè)立再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，加大對(duì)再生資源技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化和公共平臺(tái)建設(shè)的支持力度。支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)等開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加快新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品和新設(shè)備的推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)綜合利用先進(jìn)技術(shù)裝備及促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

（三）創(chuàng)新管理模式。研究制定企業(yè)負(fù)面清單。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立再生資源產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)和信用評(píng)估系統(tǒng)，促進(jìn)規(guī)范化再生資源利用企業(yè)發(fā)布環(huán)境保護(hù)和企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告；以再生資源品種、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等為重點(diǎn)，建立以促進(jìn)資源化為目標(biāo)的再生資源標(biāo)準(zhǔn)體系。

（四）加大政策支持力度。發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，加大工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能減排等專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金支持力度。落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，加快再生產(chǎn)品、再制造等綠色產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。發(fā)展綠色信貸，支持符合條件的再生資源企業(yè)，通過(guò)上市、發(fā)行企業(yè)債券、票據(jù)等多渠道籌措資金，破解企業(yè)融資難題。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)再生資源產(chǎn)業(yè)相關(guān)指標(biāo)信息監(jiān)測(cè)，通過(guò)大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)再生資源數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)分析、產(chǎn)品交易等技術(shù)服務(wù)。培養(yǎng)建立再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才隊(duì)伍，開(kāi)展行業(yè)骨干技術(shù)人員培訓(xùn)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)業(yè)人才帶動(dòng)作用。

（六）加強(qiáng)輿論宣傳。加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，開(kāi)展多層次、多形式的宣傳活動(dòng)，提高公眾對(duì)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展在生態(tài)文明建設(shè)中重要作用的認(rèn)識(shí)。對(duì)實(shí)施效果好的資源再生利用典型項(xiàng)目進(jìn)行交流推廣，組織發(fā)布資源再生利用典型模式案例，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)推介會(huì)、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒介進(jìn)行宣傳推廣。

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